Указ Президента РФ от 24.08.2026 N 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации»: основные положения и риски бенефициаров.

24 августа 2026 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 604 «О временном управлении отдельными объектами критической информационной инфраструктуры и стратегически значимыми активами». Документ стал логичным продолжением политики, начатой в 2022–2023 годах, когда в отношении активов иностранных инвесторов из «недружественных» юрисдикций вводились специальные экономические меры. Новый указ существенно расширяет перечень оснований для вмешательства государства и напрямую затрагивает интересы держателей ценных бумаг — как акций, так и облигаций.

В этой статье разберем ключевые положения Указа № 604, механизм введения временного управления, а также главные правовые и финансовые риски.

1. Предпосылки и правовая основа

Указ № 604 опирается на Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств», а также на Указ Президента РФ от 25.04.2023 № 302, который впервые ввел временное управление в отношении активов «Юнипро» и «Фортум». В отличие от предыдущих точечных решений, новый документ устанавливает системный механизм для любых компаний, владеющих объектами критической инфраструктуры (КИИ) или признанных стратегически значимыми.

Под «критической инфраструктурой» понимаются объекты энергетики, связи, транспорта, информационных систем, здравоохранения, финансового сектора, а также предприятия, обеспечивающие обороноспособность и безопасность государства.

Формальным основанием для введения управления является угроза стабильности функционирования таких объектов, в том числе из-за:

• действий (бездействия) собственников или менеджмента;
• ареста активов за рубежом;
• санкционного давления, препятствующего нормальной работе;
• риска банкротства, остановки производства, утраты контроля над технологиями.

2. Основные положения Указа № 604

2.1. Расширенный перечень объектов временного управления

В него включены:

• стратегические акционерные общества и ООО;
• операторы связи, дата-центры, реестры доменных имен;
• системно значимые банки и некредитные финансовые организации;
• транспортные узлы, аэропорты, морские порты;
• производители лекарств и медицинского оборудования;
• энергосбытовые и генерирующие компании;
• предприятия ВПК и двойного назначения.

2.2. Основания введения управления

Временное управление может быть введено решением Правительственной комиссии по контролю за иностранными инвестициями или напрямую указом Президента, если:

• собственник (в т.ч. конечный бенефициар) находится под контролем лиц из недружественных государств;
• компания допустила существенное ухудшение финансовых показателей;
• существует угроза массового увольнения работников;
• выявлены факты вывода активов, неправомерного использования средств;
• компания отказалась исполнять обязательства по гособоронзаказу или критическим поставкам.

2.3. Механизм реализации

Для управления назначается временная администрация (управляющая организация), которой передаются полномочия единоличного исполнительного органа. При этом:

• права акционеров (участников) приостанавливаются в части голосования, получения дивидендов, распоряжения акциями;
• сделки с ценными бумагами компании могут быть ограничены или запрещены;
• имущество и счета компании могут быть заблокированы для расчетов с прежними собственниками;
• управляющий вправе совершать сделки без согласования с органами управления.

Срок управления — не ограничен. 

3. Риски для держателей акций

Для акционеров компаний, подпавших под действие Указа № 604, возникают следующие основные риски.

3.1. Утрата контроля над компанией

Акционеры теряют возможность влиять на управление, избирать совет директоров, утверждать сделки. Фактически их корпоративные права «замораживаются».

3.2. Приостановка или отмена дивидендов

Временный управляющий вправе направлять прибыль на обеспечение стабильности, погашение кредитов, закупку сырья, а не на выплату дивидендов. Ранее объявленные, но не выплаченные дивиденды могут быть отменены или перенесены на неопределенный срок.

3.3. Обесценение акций

Как только появляется информация о возможном введении временного управления, рыночная стоимость акций резко падает. Инвесторы не могут быстро выйти из позиции, если торги приостановлены или введены ограничения на сделки. Даже после снятия ограничений цена может восстановиться нескоро.

Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 2026 г. № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации»

25 августа 2026

В связи с нарастанием в период проведения специальной военной операции угроз безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации и в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» постановляю:

1. Установить, что в случае непринятия или несвоевременного принятия хозяйствующим субъектом мер по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации (далее — объекты критической инфраструктуры), либо нарушения хозяйствующим субъектом требований к обеспечению их безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и решениями органов, уполномоченных в области обеспечения безопасности объектов критической инфраструктуры, либо создания хозяйствующим субъектом угрозы безопасности или нормальному функционированию объектов критической инфраструктуры (в том числе в случае выявления неэффективности реализации мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов), либо невосстановления или несвоевременного восстановления хозяйствующим субъектом функционирования таких объектов может быть введено по решению Правительства Российской Федерации, принятому на основании поручения Президента Российской Федерации, временное управление в отношении:

а) всего или части находящегося на территории Российской Федерации движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта;

б) принадлежащих хозяйствующему субъекту ценных бумаг, долей в уставных (складочных) капиталах российских юридических лиц;

в) имущественных прав, принадлежащих хозяйствующему субъекту.

2. В случае введения временного управления временным управляющим является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное лицо не определено на основании поручения Президента Российской Федерации решением Правительства Российской Федерации о введении временного управления.
3. Временный управляющий осуществляет:

а) полномочия собственника движимого и недвижимого имущества, ценных бумаг, долей в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, имущественных прав (далее — имущество), находящихся во временном управлении, за исключением полномочий по распоряжению имуществом;

б) функции по проведению инвентаризации имущества, находящегося во временном управлении, и обеспечению сохранности такого имущества.

4. Финансирование расходов, связанных с временным управлением имуществом, осуществляется за счет доходов от его использования.
5. Временное управление имуществом прекращается по решению Правительства Российской Федерации, принятому на основании поручения Президента Российской Федерации.
6. В целях настоящего Указа:

а) под хозяйствующими субъектами понимаются:

организации и физические лица, соответствующие критериям, установленным пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

контролирующие лица российских юридических лиц, определяемые в соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и являющиеся государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств, государственных объединений и (или) союзов, иностранными организациями, иностранными гражданами или лицами без гражданства;

б) под объектами критической инфраструктуры понимаются объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, объекты коммунальной, транспортной, логистической инфраструктуры (включая транспортно-логистические комплексы), объекты энергетики (в том числе объекты атомной энергетики), объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты, а также иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности Российской Федерации и жизнедеятельности населения.

7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Москва, Кремль
24 августа 2026 года
№ 604